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  规章制定程序条例（2017年修订）第三条第二款规定：“没有法律或者的法规、决定、命令的依据，部门规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范，不得增加本部门的权力或者本部门的法定职责。  ”该条款对规章和地方规章就涉及相对益、义务事项作出了限制性要求，在目前现行法律、法规、决定、命令对事故调查费用没有作出规定的情况下，部门规章不能设定由事故发生单位承担调查费用的规定。
  部门规章和地方规章能否设定。没有法律、法规、地方性法规的依据，地方规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。另外，在多数地区地方性法规未作出明确规定的情况下，地方规章也不能作出规定，让事故发生单位承担调查费用。  地方性法规设定由事故发生单位承担调查费用的性探讨生产事故报告和调查处理条例（493令）是目前和地方各级调查处理事故的主要遵循。493令规定了事故调查的原则和程序，明确事故调查实行分级调查的原则。  由于各地企业分布的行业类别有所区别，因此各地发生事故的行业领域、事故类别也不尽相同。
有的地方煤矿事故较多，有的地方非煤矿山事故较多，有的地方危险化学品事故较多，且事故类别（坍塌、冒顶、触电、机械伤害、高处坠落等）也存在地方性差别。  但是，按照493令规定的调查程序，其事故调查组组成、事故调查方案制定、调查内容、调查过程、调查时限、责任认定等法定事项是不能随意变更的，各级必须严格遵从，不应当因事故的“地方特色”而有差别。因此，其间发生的事故调查费用并不具有“地方务”和“需要根据本地区实际情况作出规定”的本质特征。  493令中并未规定“各省.


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不能随便撤销。而事故救援则是由部门、社会救援力量、企业救援力量参与的活动，可以根据事故发展的情况，适时决定是否终止。  特别是当事故发生单位依靠自身力量或者借助邻近救援队伍，能够控制灾情，完成救援任务时，就没必要参与事故救援。因此，部门的救援行为有时候并不是必须的。受益方不同。事故调查的目的是针对发生的事故，查清事故原因，提出防范措施和处理意见，为生产管理提供科学依据。
  根据事故调查的数据，对本地区防范类似事故作出决策，防止类似事故再次发生，当地生产管理水平，就事件本身而言，受益方是而不是企业。而救援本身对企业来说是一种止损行为，企业是受益方，因此应当对参与救援的队伍和人员（无论是的或者是民间的）在救援活动中发生的损失给予补偿，应当由被救援的事故发生单位支付相应的救援费用。  这也符合民法受益补偿原则。综上所述，事故调查费用不同于事故救援费用，不能简单地将二者混为一谈，更不能简单地规定事故调查费用一律由事故发生单位承担。事故调查费用该由谁承担，应根据事故调查过程各自应当履行的责任和义务来确定，不能一概而论。
  一些部门的做法是值得借鉴的。2018年5月1日起实施的道路交通事故处理程序规定（令第146）规定：涉及事故调查的“检验、鉴定费用由交通管理部门承担”“因扣留车辆发生的费用由作出决定的交通管理部门承担”。  作为的规章，道路交通事故处理程序规定确立了主要由承担调查费用的原则。生产事故的调查和道路交通事故的调查有很多相同之处，门的做法对应急管理部门正确处理生产事故调查费用，不失为良好的参照。  （单位：河南省郑州市应急管理局）现行的生产法与2007年发布的生产事故报告和调查处理条例（493令）并没有关于事故调查费用的具体条款，也未由地方作出规定。




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